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        民進中央:建議建立國家慈善大數據中心

        發布時間: 2024-03-28
        來源: 人民政協報
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          在黨和政府的高度重視下,近年來我國慈善事業發展取得了巨大進步。但與此同時,依然有一些亟待解決和完善的問題。

          今年全國兩會期間,針對如何推動我國慈善事業高質量發展為共同富裕注入新動能,民進中央建議建立國家層面的慈善事業議事協調機構,完善慈善組織配套支持政策、加強慈善領域信息共享及頂層規劃。

          民進中央提出,首先我國立體式、全流程的慈善組織監管體系尚未建立。慈善法對慈善組織監管進行了較為詳細的規定,監管方式主要以年度報告、抽查等方式為主,屬于事中事后監管,事前防范手段缺失。對資金的監管主要依賴第三方審計,審計效果受審計機構的能力影響較大,一些隱蔽的資金和物資流動問題容易成為“漏網之魚”。近年來出現的與慈善組織有關的輿情,都涉及了慈善組織的資金流轉,巨額善款收支不明等重大問題。

          其次,慈善組織“主體”資格的相關配套還不夠成熟。在《關于公益性捐贈稅前扣除有關事項的公告》《財政部國家稅務總局關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》中,公益性捐贈稅前扣除資格及非營利組織免稅資格的認定包括了慈善組織和其他社會組織等,慈善組織享受的政策優惠力度與一般社會組織沒有明顯差別,但監管要求更為嚴格,相關義務也有所增加,導致慈善組織沒有認定積極性,認定率較低,數量僅占社會組織數量的1.5%左右。

          再次,慈善數字化改革共享不足,缺乏系統規劃。目前慈善領域缺乏數據標準,慈善組織與政府部門之間數據通道并未打通,政府部門公共數據面向慈善組織的開放范圍也無依據。如慈善組織開展疾病救助項目,需要申請人提供相應證明材料,如果這些證明材料經申請人同意后直接由政府相關部門共享到慈善組織,可以有效提升慈善救助效率。同時,因財政稅務系統未能實現互通,也導致了慈善捐贈稅收抵扣還依賴于手工操作,不便于捐贈人進行稅前扣除。

          針對這些問題,民進中央建議,建立國家層面的慈善事業議事協調機構,完善慈善組織監管體系??蓪⑿麄?、社會工作、財政、民政、稅務等與慈善事業發展相關的部門納入其中,形成慈善事業發展的多部門統籌協調機制。完善出臺權責清晰、可執行性強的監管措施;建立透明、立體、全流程的慈善組織監管體系,全方位公示慈善組織收支情況,同時建立慈善領域第三方評估機制,促進陽光慈善。

          針對慈善組織“主體”資格的相關配套還不夠成熟的現狀,民進中央建議完善慈善組織配套支持政策,優化慈善組織涉稅資格認定。由國家出臺相關文件,指導各地、各部門加大向慈善組織購買服務的力度,建立慈善組織發展專項資金,支持慈善組織發展;優化慈善組織涉稅資格認定,指導各地、各部門建立慈善組織資格認定、免稅資格及稅前扣除資格三項認定一站式辦理渠道;指導各地相關部門在制定企業扶持政策時,將慈善組織納入扶持范圍。

          近年來,互聯網公益以“指尖公益”消除數字鴻溝、以透明公益建立信任紐帶、以理性公益推進慈善文明。如何利用數字化技術和工具,進一步推動慈善事業健康有序發展?

          民進中央就此提出,建立慈善大數據中心,加強慈善領域信息共享及頂層規劃??捎韶斦?、民政部門牽頭,開發慈善組織財務系統,結合一些地方的成熟經驗,構建慈善組織收支監管體系;建立國家慈善大數據中心及數據管理平臺,建立統一用戶中心,接入公募平臺、個人求助平臺、慈善組織財務系統及民政相關系統,并建立慈善數據規范標準及共享交換平臺;加大慈善數字化改革的頂層設計力度,推進政府、慈善組織、捐贈人等之間相關業務的數字化改革規劃。財政部、稅務總局推動捐贈票據數據信息共享,讓捐贈稅前扣除實現一鍵抵扣。

        作者: 趙瑩瑩
        責任編輯: 張禹
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