《中國民主促進(jìn)會(huì )參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商工作條例》解讀

發(fā)布時(shí)間: 2021-07-08
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  一、《條例》出臺的背景和重要意義

  中共十八大以來(lái),以習近平同志為核心的中共中央高度重視全面從嚴治黨、依法依規治黨,黨內法規制度體系建設取得重要進(jìn)展。2019年中共中央出臺的《關(guān)于加強中國特色社會(huì )主義參政黨建設的意見(jiàn)》,對參政黨加強制度建設提出了明確要求,“支持民主黨派將制度建設貫穿于自身建設、履行職能全過(guò)程”。民進(jìn)作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì )主義參政黨,理應主動(dòng)適應新時(shí)代自身建設和履行職能的新要求,學(xué)習借鑒執政黨制度建設的經(jīng)驗和做法,建立和完善會(huì )內規章制度體系,為自身建設和履行職能提供有力制度保障。

  中共中央2021年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例》中明確:“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督,參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商?!睘榱思訌娒襁M(jìn)參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政治協(xié)商工作”),貫徹落實(shí)《中國民主促進(jìn)會(huì )章程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《會(huì )章》”)中關(guān)于政治協(xié)商工作的有關(guān)規定,根據《中國民主促進(jìn)會(huì )規章制度制定條例》《民進(jìn)中央規章制度建設五年規劃(2018—2022年)》,制定《中國民主促進(jìn)會(huì )參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”),是制度建設的必然要求。

  二、《條例》的起草過(guò)程

  按照民進(jìn)中央規章制度制定工作的總體部署,2019年,民進(jìn)中央參政議政部成立了《條例》起草組?!稐l例》的起草,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,立足于《會(huì )章》關(guān)于政治協(xié)商工作的規定,學(xué)習貫徹關(guān)于加強中國特色社會(huì )主義參政黨建設的有關(guān)意見(jiàn)《中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例》等重要文件精神,學(xué)習借鑒全國政協(xié)的有關(guān)規章制度和規范性文件,并充分吸收民進(jìn)各級組織在長(cháng)期工作實(shí)踐中積累的經(jīng)驗與做法。起草組在主席辦公會(huì )議的領(lǐng)導下開(kāi)展了一系列工作,在多方征求意見(jiàn)后,形成《條例》草案。在此期間,蔡達峰主席親自指導條例起草工作,多次出席和召集相關(guān)會(huì )議,并就《條例》起草工作提出明確要求和具體意見(jiàn)?!稐l例》草案經(jīng)過(guò)主席辦公會(huì )議、主席會(huì )議和常委會(huì )審議,最終經(jīng)民進(jìn)十四屆四中全會(huì )審議批準,于2021年2月1日起正式施行。

  三、《條例》要點(diǎn)解析

  《條例》共六章29條,分別為總則、職責、政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、工作保障和附則。

 ?。ㄒ唬┛倓t。第一章總則,規定了《條例》起草的目的、依據、適用范圍、指導思想和主要原則。

  第一條,規定了《條例》制定的目的和依據。

  第二條,明確了“政治協(xié)商工作”的內容和形式?!氨緱l例所稱(chēng)政治協(xié)商工作,是指民進(jìn)中央和地方組織履行參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商職能的各項工作,包括政黨協(xié)商工作、政協(xié)協(xié)商工作和相關(guān)的自身建設工作?!?/p>

  需要說(shuō)明的是,這一條主要是從實(shí)際工作出發(fā),明確本《條例》所要規范的工作內容。就組織職能而言,《條例》適用于民進(jìn)中央和地方組織,不包括基層組織。關(guān)于基層組織的基本任務(wù),在《會(huì )章》中有明確規定,即基層組織是實(shí)現本會(huì )政治綱領(lǐng)的基礎,其基本任務(wù)包括:貫徹執行上級組織的決議和決定,組織會(huì )員積極參加本會(huì )的各項活動(dòng);做好所聯(lián)系群眾的工作,積極開(kāi)展調查研究,反映社情民意,等等。在實(shí)際工作中基層組織參加上級組織開(kāi)展的政治協(xié)商有關(guān)活動(dòng)。就工作內容而言,《條例》適用于履行政治協(xié)商職能的各項工作,包括政黨協(xié)商工作、政協(xié)協(xié)商工作和相關(guān)的自身建設工作。根據中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)》,協(xié)商民主共有政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì )組織協(xié)商七種形式。當前,民進(jìn)在政治協(xié)商工作中重點(diǎn)參與的是政黨協(xié)商工作和政協(xié)協(xié)商工作??傊?,這一條規定的是適用對象和適用內容。

  第三條、第四條,規定了政治協(xié)商工作的指導思想和主要原則。

 ?。ǘ┞氊?。第二章職責,規定了民進(jìn)中央和地方組織領(lǐng)導班子在政治協(xié)商工作中的領(lǐng)導職責,以及民進(jìn)中央和地方組織的工作職責和相互關(guān)系,并對政治協(xié)商的工作機構、人才隊伍等內容作出了規定。

  第五條,規定了民進(jìn)中央和地方組織領(lǐng)導班子應當把政治學(xué)習作為政治協(xié)商工作的首要任務(wù),全面理解發(fā)展大局和中心工作,加強對全局性、前瞻性問(wèn)題的研究;深入學(xué)習貫徹中共中央對政治協(xié)商的方針政策,準確把握政治協(xié)商的性質(zhì)、定位和作用;貫徹中共中央、地方黨委和全國政協(xié)、地方政協(xié)關(guān)于協(xié)商工作的部署,認真參加協(xié)商材料閱讀、政策解讀、專(zhuān)題報告、情況通報等活動(dòng),做到知情明政。

  《會(huì )章》“工作總則”中強調要“圍繞中心,服務(wù)大局……對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議,參與協(xié)商決策和進(jìn)行民主監督?!睂⒄h而言,履職盡責就是圍繞中心、服務(wù)大局、發(fā)揮作用。參政黨服務(wù)大局,先要理解大局的需要,掌握黨和國家工作的戰略、原則、方向和重點(diǎn),這是議政活動(dòng)的基本態(tài)度和規范。所以,要把政治理論學(xué)習作為履職的基本能力和首要活動(dòng),以學(xué)習理解能力的提高,帶動(dòng)履職盡責的作為,使學(xué)習大政方針成為制度、仔細研讀大政方針成為習慣。在調研和撰寫(xiě)建議等過(guò)程中,也要及時(shí)研讀、經(jīng)常查閱文件,找準建言的切入點(diǎn)、結合點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn),使我們對各領(lǐng)域的問(wèn)題,包括所在的界別和行業(yè),提出的各種意見(jiàn)建議,都基于嚴謹的學(xué)習和研究的過(guò)程,都有大政方針的依據,體現適用性,最大程度地減少過(guò)時(shí)的、空泛的建議。各級領(lǐng)導班子要發(fā)揮領(lǐng)學(xué)示范和宣傳引導作用。

  第六條,明確提出:“應當把政治協(xié)商工作列入重要議事日程,建立責任制,主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責”。這一規定對民進(jìn)中央和地方組織領(lǐng)導班子提出了系列明確要求,需要研究建立相關(guān)工作制度來(lái)保證這些要求落實(shí)到位。

  第七條至第九條,規定了民進(jìn)中央和地方組織在政治協(xié)商工作中的職責;強調了民進(jìn)中央和地方組織應加強政治協(xié)商工作的聯(lián)系合作,保證政治協(xié)商質(zhì)量;同時(shí)對民進(jìn)中央和地方組織機關(guān)政治協(xié)商工作部門(mén)的職能作出了規定。

  民進(jìn)中央與地方組織為國家和地區發(fā)展履職盡責,要貫徹民主集中制的組織原則,加強上下之間、橫向之間的聯(lián)系與聯(lián)動(dòng)。及時(shí)交流年度重要履職活動(dòng)的選題、計劃和成果;相互參與重要履職活動(dòng),共享履職渠道、資源、信息和經(jīng)驗,豐富履職成果;推動(dòng)各級專(zhuān)委會(huì )、聯(lián)誼會(huì )、開(kāi)明畫(huà)院之間的聯(lián)系與聯(lián)動(dòng),增強人才和信息的集聚效應;推動(dòng)各自專(zhuān)委會(huì )、聯(lián)誼會(huì )、開(kāi)明畫(huà)院之間的聯(lián)系與聯(lián)動(dòng),鼓勵開(kāi)展跨領(lǐng)域的調研,擴大界別優(yōu)勢。

  就基本職能而言,政治協(xié)商與參政議政、民主監督三項基本職能之間有交叉也有區別,應當做好三項職能的統籌協(xié)調,提高履職工作效能。

  第十條,明確了政治協(xié)商工作的重點(diǎn)。當前民進(jìn)參加政治協(xié)商工作,應當重點(diǎn)參與政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商,對于其他形式的協(xié)商民主工作,應當支持會(huì )員以個(gè)人身份參與,為凝聚共識、匯集力量發(fā)揮積極作用。

  第十一條,規定了民進(jìn)中央和地方組織在接收到協(xié)商意見(jiàn)辦理結果后的處理流程。當前,中共中央、地方各級黨委和全國政協(xié)、各級地方政協(xié)對各民主黨派在政治協(xié)商工作中提出的意見(jiàn)建議高度重視,對許多意見(jiàn)作出批示,并轉交有關(guān)部門(mén)研究落實(shí),逐步推動(dòng)建立了政治協(xié)商工作的反饋機制。民進(jìn)中央和地方組織收到協(xié)商意見(jiàn)的辦理結果后,領(lǐng)導班子應當傳閱和研究協(xié)商意見(jiàn)的辦理結果,根據要求提出意見(jiàn),暫不需要的也應當做好相關(guān)文件的存檔工作。

 ?。ㄈ┱h協(xié)商。第三章政黨協(xié)商,主要針對民進(jìn)中央層面的政黨協(xié)商內容、形式和程序等相關(guān)工作作出規定。

  中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)明確指出,政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標,就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù),在決策之前和決策實(shí)施之中,直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。同時(shí),政黨協(xié)商也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內容,是社會(huì )主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。政黨協(xié)商在協(xié)調推進(jìn)全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局中具有獨特優(yōu)勢和作用。加強政黨協(xié)商,有利于擴大民主黨派和無(wú)黨派人士有序政治參與、暢通意見(jiàn)表達渠道,有利于增進(jìn)政治共識、廣泛凝心聚力,有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

  《意見(jiàn)》指出,在協(xié)商形式上,政黨協(xié)商主要有會(huì )議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商三種形式。其中,會(huì )議協(xié)商有專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì )、人事協(xié)商座談會(huì )、調研協(xié)商座談會(huì )、其他協(xié)商座談會(huì )四類(lèi)。在協(xié)商程序上,明確了會(huì )議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商的工作程序。在保障機制上,明確了知情明政、考察調研、工作聯(lián)系、協(xié)商反饋等機制。

  第十二條,規定了民進(jìn)中央應當學(xué)習和貫徹中共中央關(guān)于政黨協(xié)商的制度和政策,準確把握政黨協(xié)商的主要內容。

  第十三條,規定了民進(jìn)中央領(lǐng)導班子應當根據中共中央對年度會(huì )議協(xié)商計劃征求意見(jiàn)的要求,提出意見(jiàn)建議。每年年初,中共中央辦公廳會(huì )同中共中央統戰部等部門(mén),在廣泛聽(tīng)取民主黨派中央意見(jiàn)建議的基礎上,研究提出全年會(huì )議協(xié)商計劃,確定議題、時(shí)間、參加范圍等,報中共中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)后,通報民主黨派中央,并根據全年協(xié)商計劃制定具體工作方案組織實(shí)施。民進(jìn)中央應當積極落實(shí)中共中央提出的年度會(huì )議協(xié)商計劃和重點(diǎn)考察調研,制訂年度工作計劃,確保貫徹落實(shí)。其中,重點(diǎn)考察調研是中共中央就黨和國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大問(wèn)題,委托各民主黨派中央聯(lián)合或單獨開(kāi)展的考察調研活動(dòng)。2017年2月,中共中央出臺了關(guān)于支持民主黨派中央開(kāi)展重點(diǎn)考察調研的文件,首次對民主黨派重點(diǎn)考察調研作出規范,進(jìn)一步明確了重點(diǎn)考察調研的工作流程、強化了資源整合、規范了保障機制。

  第十四至十六條,明確了民進(jìn)中央在參與會(huì )議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商方面的相關(guān)工作。

  第十七條,《意見(jiàn)》指出,各?。ㄗ灾螀^、直轄市)、市(地、州、盟)黨委要結合實(shí)際,參照規定對開(kāi)展政黨協(xié)商作出具體安排。本條明確了民進(jìn)地方組織應當參照本章規定,結合當地實(shí)際,參與政黨協(xié)商工作。

 ?。ㄋ模┱f(xié)協(xié)商。第四章政協(xié)協(xié)商,主要針對民進(jìn)中央層面的政協(xié)協(xié)商內容、形式等相關(guān)工作作出規定。

  第十八條,規定了民進(jìn)中央應當學(xué)習和貫徹全國政協(xié)章程,把握政協(xié)協(xié)商的主要內容。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施意見(jiàn)》”)指出,政協(xié)協(xié)商的主要內容包括國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )生活中的重要問(wèn)題,各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù),政協(xié)內部的重要事務(wù),以及有關(guān)愛(ài)國統一戰線(xiàn)的其他重要問(wèn)題等。民進(jìn)的履職活動(dòng)應聚焦改革發(fā)展大局中各方面各領(lǐng)域的任務(wù)和課題,面對主要界別中各種復雜的問(wèn)題,多建睿智之言、多獻務(wù)實(shí)之策,提高政協(xié)協(xié)商中議政建言的實(shí)效性。

  第十九條,規定了民進(jìn)中央應當積極參加全國政協(xié)的會(huì )議協(xié)商活動(dòng),參與政協(xié)協(xié)商工作。

  《實(shí)施意見(jiàn)》提出,應規范政協(xié)協(xié)商的形式,包括完善政協(xié)全體會(huì )議協(xié)商制度、健全專(zhuān)題議政性常務(wù)委員會(huì )會(huì )議制度、規范專(zhuān)題協(xié)商會(huì )、完善雙周協(xié)商座談會(huì )制度、開(kāi)展對口協(xié)商和界別協(xié)商、健全提案辦理協(xié)商制度和拓展協(xié)商形式。

  第二十條,規定了民進(jìn)中央應當規范會(huì )議協(xié)商活動(dòng),同時(shí)明確了相關(guān)民進(jìn)會(huì )員在接受會(huì )議協(xié)商活動(dòng)的任務(wù)后,應當根據會(huì )議要求,積極履行相關(guān)職責。

  第二十一條,規定了民進(jìn)中央應當積極參與全國政協(xié)的提案工作,規范提案辦理協(xié)商活動(dòng)程序,做好選題、編寫(xiě)、遴選等事宜?!吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )提案工作條例》指出,提案應當圍繞黨和國家大政方針、中心工作,堅持問(wèn)題導向,聚焦社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設中的重要問(wèn)題,人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題,以及愛(ài)國統一戰線(xiàn)的其他重要問(wèn)題,在深入調查研究基礎上提出;提案應當堅持嚴肅性、科學(xué)性、可行性,須一事一案,實(shí)事求是,簡(jiǎn)明扼要,有情況、有分析、有具體建議;提案的提出注重質(zhì)量不比數量。民進(jìn)中央應當認真做好提案相關(guān)工作,民進(jìn)會(huì )員中的政協(xié)委員以個(gè)人名義提出提案需要民進(jìn)中央協(xié)助的,民進(jìn)中央應當予以支持。

  第二十二條,規定了民進(jìn)中央應當按照全國政協(xié)的安排,做好界別小組相關(guān)工作。根據《會(huì )章》規定,民進(jìn)應當積極參加人民政協(xié)的各項活動(dòng),發(fā)揮本會(huì )在愛(ài)國統一戰線(xiàn)中的作用。

  第二十三條,明確了民進(jìn)地方組織應當參照本章規定,結合當地實(shí)際,參與政協(xié)協(xié)商工作。

 ?。ㄎ澹┕ぷ鞅U?。第五章工作保障,從工作機制、人才隊伍、經(jīng)費保障等方面進(jìn)行了規定。

  第二十四條,規定了民進(jìn)中央和地方組織應當發(fā)揮人才智力優(yōu)勢和界別特色,完善集智聚力工作機制,加強聯(lián)系與合作,加強政治協(xié)商工作的隊伍建設和能力建設,加強學(xué)習、培訓和鍛煉,發(fā)揮人才隊伍作用。

  民進(jìn)人才濟濟,會(huì )員各有專(zhuān)長(cháng)和成果,也有在履職活動(dòng)中發(fā)揮作用、提升自己的需要。民進(jìn)中央和地方組織要鼓勵和支持會(huì )員“雙崗立功”,把本職需要和黨派需要統籌兼顧起來(lái),實(shí)現雙向促進(jìn)。應當加強與政府部門(mén)、人民團體、高校、科研院所等的聯(lián)系與合作,注重吸收相關(guān)政策研究成果,形成建言和履職的合力,持續提升政治協(xié)商工作質(zhì)量。

  第二十五、二十六條,對政治協(xié)商活動(dòng)經(jīng)費的保障和使用,政治協(xié)商工作及工作人員的考核、獎勵、監督和紀律處分進(jìn)行了原則規定。

 ?。└絼t。第六章附則,對民進(jìn)省級組織制定相關(guān)實(shí)施辦法、《條例》的解釋權歸屬和施行時(shí)間等作出了規定。

  四、《條例》的貫徹落實(shí)

  1.加強學(xué)習宣傳。學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)《條例》,是全會(huì )各級組織的重要任務(wù)。各級地方組織要廣泛深入開(kāi)展對《條例》的學(xué)習培訓和宣傳闡釋?zhuān)选稐l例》的學(xué)習列入學(xué)習培訓計劃,根據民進(jìn)中央下發(fā)的《條例》及解讀,開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習、宣講培訓,進(jìn)一步加深理解、增進(jìn)共識,營(yíng)造濃厚的學(xué)習氛圍。

  2.完善配套規章制度。民進(jìn)中央將根據規章制度建設的總體部署,研究制定相關(guān)實(shí)施細則或辦法。省級組織可以根據本《條例》,制定相關(guān)實(shí)施辦法,進(jìn)一步健全相關(guān)配套規章制度,把《條例》各項規定落實(shí)到位。同時(shí),按照民進(jìn)規章制度備案審查規定,及時(shí)報備有關(guān)規章制度和規范性文件。

  3.做好督促落實(shí)。民進(jìn)中央將適時(shí)開(kāi)展調研和督導,深入了解《條例》貫徹落實(shí)情況,推動(dòng)解決工作中的困難和問(wèn)題。各級地方組織在學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)《條例》過(guò)程中,應加強與民進(jìn)中央相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與溝通,上下聯(lián)動(dòng),共同推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)。

作者:
責任編輯: 張禹
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