一、《條例》出臺的背景和重要意義

　　中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視全面從嚴治黨、依法依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得重要進展。2019年中共中央出臺的《關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》，對參政黨加強制度建設(shè)提出了明確要求，“支持民主黨派將制度建設(shè)貫穿于自身建設(shè)、履行職能全過程”。民進作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，理應(yīng)主動適應(yīng)新時代自身建設(shè)和履行職能的新要求，學(xué)習(xí)借鑒執(zhí)政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗和做法，建立和完善會內(nèi)規(guī)章制度體系，為自身建設(shè)和履行職能提供有力制度保障。

　　中共中央2021年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中明確：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。”為了加強民進參政議政工作，貫徹落實《中國民主促進會章程》（以下簡稱“《會章》”）中關(guān)于參政議政工作的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《中國民主促進會規(guī)章制度制定條例》《民進中央規(guī)章制度建設(shè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，制定《中國民主促進會參政議政工作條例》（以下簡稱“《條例》”），是制度建設(shè)的必然要求。

　　二、《條例》的起草過程

　　按照民進中央規(guī)章制度制定工作的總體部署，2019年，民進中央?yún)⒄h政部成立了《條例》起草組?！稐l例》的起草，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足于《會章》關(guān)于參政議政工作的規(guī)定，學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的有關(guān)意見《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等重要文件精神，學(xué)習(xí)借鑒全國政協(xié)的有關(guān)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，并充分吸收民進各級組織在長期工作實踐中積累的經(jīng)驗與做法。起草組在主席辦公會議的領(lǐng)導(dǎo)下開展了一系列工作，在多方征求意見后，形成《條例》草案。在此期間，蔡達峰主席親自指導(dǎo)條例起草工作，多次出席和召集相關(guān)會議，并就《條例》起草工作提出明確要求和具體意見。《條例》草案經(jīng)過主席辦公會議、主席會議和常委會審議，最終經(jīng)民進十四屆四中全會審議批準(zhǔn)，于2021年2月1日起正式施行。

　　三、《條例》要點解析

　　《條例》共五章34條，分別為總則、職責(zé)、調(diào)查研究、工作保障和附則。

　　（一）總則。第一章總則，規(guī)定了《條例》起草的目的、依據(jù)、內(nèi)容、指導(dǎo)思想和主要原則。

　　第一條，規(guī)定了《條例》制定的目的和依據(jù)。

　　第二條，明確了“參政議政工作”的內(nèi)容和形式?！氨緱l例所稱參政議政工作，是指民進中央和地方組織履行參政議政職能的各項工作，包括調(diào)查研究、議政建言、反映社情民意信息等活動和相關(guān)的自身建設(shè)工作?！?/p>

　　需要說明的是，這一條主要是從實際工作出發(fā)，明確本《條例》所要規(guī)范的工作內(nèi)容。就組織職能而言，《條例》適用于民進中央和地方組織，不包括基礎(chǔ)組織。關(guān)于基層組織的基本任務(wù)，在《會章》中有明確規(guī)定，即基層組織是實現(xiàn)本會政治綱領(lǐng)的基礎(chǔ)，其基本任務(wù)包括：貫徹執(zhí)行上級組織的決議和決定，組織會員積極參加本會的各項活動；做好所聯(lián)系群眾的工作，積極開展調(diào)查研究，反映社情民意，等等。因此，在實際工作中基層組織參加上級組織開展的參政議政活動，參與反映社情民意信息等工作。就工作內(nèi)容而言，《條例》適用于履行參政議政職能的各項工作以及相關(guān)的自身建設(shè)工作。其中，“調(diào)查研究”既包括課題調(diào)研，也包括為改進工作而進行的工作調(diào)研；“議政建言”包括通過各種渠道、以各種形式反映意見和建議的活動，比如，在黨外人士座談會上的發(fā)言，以黨派名義提出書面意見和建議，向人民政協(xié)提交黨派提案，在政協(xié)協(xié)商會議上的發(fā)言，等等；反映社情民意信息，則是履行參政議政職能的重要形式?？傊@一條規(guī)定的是適用對象和適用內(nèi)容。

　　第三條、第四條，規(guī)定了參政議政工作的指導(dǎo)思想和主要原則。

　　（二）職責(zé)。第二章職責(zé)，規(guī)定了民進中央和地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子在參政議政工作中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，以及中央組織和地方組織的工作職責(zé)和相互關(guān)系，并對參政議政的工作機構(gòu)、人才隊伍、平臺建設(shè)等內(nèi)容作出了規(guī)定。

　　第五條，規(guī)定了民進中央和地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)和研究作為參政議政工作的首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央的方針政策和戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確理解和把握國家和地方發(fā)展大局，確保參政議政工作的性質(zhì)和方向，明確參政議政工作的任務(wù)和要求。

　　參政黨履職是政治活動，有目的、有方向、有依據(jù)，所以要強調(diào)“圍繞中心、服務(wù)大局”，這是會章的規(guī)定，是民進優(yōu)良傳統(tǒng)、政治綱領(lǐng)、基本任務(wù)、工作總則的高度概括，是我們履職盡責(zé)的基本原則和總體要求，也是我國多黨合作制度在實踐中的重要經(jīng)驗和鮮明特征?！皣@中心”立場就不會動搖，力量就不會分散；“服務(wù)大局”動機就不會狹隘，作用就不會偏向。

　　參政黨在國家政治生活和治理體系中履行職能，做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以中共中央的大政方針為大局，致力于推動大政方針的貫徹落實，致力于用大政方針凝心聚力。服務(wù)大局，先要理解大局的需要，掌握黨和國家工作的戰(zhàn)略、原則、方向和重點，這是參政議政工作的基本態(tài)度和規(guī)范。所以，要把政治理論學(xué)習(xí)作為履職的基本能力和首要活動，以學(xué)習(xí)理解能力的提高，帶動履職盡責(zé)的作為，使學(xué)習(xí)大政方針成為制度、仔細研讀大政方針成為習(xí)慣，在制訂履職活動年度計劃時，在安排調(diào)研課題和建言議題時，對照中共中央的重大部署和重點要求，結(jié)合自身特色優(yōu)勢，找準(zhǔn)建言的切入點、結(jié)合點、著力點。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮領(lǐng)學(xué)示范和宣傳引導(dǎo)作用。

　　第六條明確提出：“應(yīng)當(dāng)把參政議政工作列入重要議事日程，制定年度計劃，開展專題研究，建立責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)”。這一規(guī)定對民進中央和各級地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子提出了系列明確要求。實際工作中，有些地方組織不是專職領(lǐng)導(dǎo)分管參政議政工作，這就需要研究建立相關(guān)工作制度來保證分管領(lǐng)導(dǎo)履職到位。

　　第七條至第九條，規(guī)定了民進中央和地方組織在參政議政工作中的職責(zé)；強調(diào)了民進中央和地方組織在參政議政工作中應(yīng)發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成全會合力；同時對民進中央和地方組織機關(guān)參政議政工作部門的職能作出了規(guī)定。

　　民進中央與地方組織為國家和地區(qū)發(fā)展履職盡責(zé)，要貫徹民主集中制的組織原則，加強上下之間、橫向之間的聯(lián)系與聯(lián)動。及時交流年度重要履職活動的選題、計劃和成果；相互參與重要履職活動，共享履職渠道、資源、信息和經(jīng)驗，豐富履職成果；推動各級專委會、聯(lián)誼會、開明畫院之間的聯(lián)系與聯(lián)動，增強人才和信息的集聚效應(yīng)；推動各自專委會、聯(lián)誼會、開明畫院之間的聯(lián)系與聯(lián)動，鼓勵開展跨領(lǐng)域的調(diào)研，擴大界別優(yōu)勢。

　　第十條，明確了專門委員會作為參政議政工作機構(gòu)的定位，對專門委員會的組成和任務(wù)作出了原則規(guī)定。根據(jù)規(guī)章制度建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)專門委員會的職責(zé)范圍、產(chǎn)生辦法、運行機制、保障措施等具體內(nèi)容，后續(xù)將有專門的規(guī)章制度進行規(guī)定。

　　第十一條，規(guī)定了參政議政特邀人員制度。

　　第十二條，對參政議政活動平臺進行了規(guī)定。論壇、研討會、座談會等參政議政活動平臺，是民進堅持集智聚力、上下聯(lián)動、共建共享的原則，以黨和國家的重大決策和任務(wù)為主題，圍繞決策實施的難點和人民群眾普遍關(guān)心的問題選擇和設(shè)置議題，服務(wù)國家建設(shè)，擴大社會影響，宣傳政策、建言獻策、增進共識的重要途徑。民進中央和各級地方組織都應(yīng)根據(jù)履職工作需要，建立和完善參政議政活動平臺。

　　第十三條，對民進中央和地方組織反映社情民意信息工作作出了原則規(guī)定。根據(jù)規(guī)章制度建設(shè)規(guī)劃，社情民意信息工作也將有專門條例予以規(guī)范。

　　第十四條、第十五條，規(guī)定了民進各級組織、全體會員都應(yīng)積極參與參政議政活動，特別強調(diào)了擔(dān)任政府和司法部門、民進各級組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的會員，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。當(dāng)選各級人大代表、擔(dān)任各級政協(xié)委員的會員，應(yīng)當(dāng)依法履行人大代表、政協(xié)委員的職責(zé)，積極參加人大、政協(xié)組織開展的各項活動，認真做好議案、提案、意見建議和反映社情民意信息工作。

　?。ㄈ┱{(diào)查研究。第三章調(diào)查研究，明確了調(diào)查研究的基礎(chǔ)性地位，從計劃、選題、組織、成果、紀律等方面進行了規(guī)定。

　　第十六條，對民進中央和地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子提出了明確要求，即應(yīng)當(dāng)把調(diào)查研究作為參政議政的基礎(chǔ)性工作，建立調(diào)研工作規(guī)范，確保在發(fā)表意見前開展調(diào)研，確保言之有據(jù)。

　　議政建言先要調(diào)查研究，調(diào)研是建言的基礎(chǔ)。調(diào)研不充分不科學(xué)，建言就難以有針對性，甚至缺乏真實性和可靠性，直接影響履職實效。民進要適應(yīng)新時代的新要求，切實提高調(diào)查研究的能力，不斷提高履職建言的質(zhì)量和水平。

　　第十七條至第十九條是對調(diào)研前期準(zhǔn)備工作的規(guī)定，包括年度計劃、重點調(diào)研選題、調(diào)研計劃及活動方案、圍繞調(diào)研選題的學(xué)習(xí)研究等內(nèi)容。

　　調(diào)研工作一方面要加強民進中央和地方組織的上下聯(lián)動，更好地發(fā)揮專門委員會的作用；另一方面要加強調(diào)研前的學(xué)習(xí)研究。圍繞調(diào)研選題，聚焦哪些問題，朝著哪個方向建言，是在實地調(diào)研開展之前就需要深入學(xué)習(xí)研究的問題。要深入學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識、法律法規(guī)和方針政策，明確調(diào)研和建言的依據(jù)，真正做到知情明政，切實提高調(diào)研工作的實效。

　　第二十條至第二十三條是對調(diào)研活動的相關(guān)規(guī)定，包括調(diào)研的方式和方法、加強對群眾的引導(dǎo)和幫助、專題研討、成果共享等內(nèi)容。

　　調(diào)查研究是重要的履職能力，有參政黨活動的特征，有科學(xué)性的要求。民進各級組織要注重理論與實踐相結(jié)合，總結(jié)民進在重點考察調(diào)研、民主監(jiān)督等活動中的寶貴經(jīng)驗，不斷提高調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，使調(diào)研活動尤其是重點調(diào)研活動有更加明確的目標(biāo)，針對大政方針落實過程中的難點，確定調(diào)研選題；使調(diào)研工作有更加完整的要求，把發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、研究對策緊密結(jié)合；使調(diào)查方式更加豐富，把定點觀測、隨機走訪、集體視察等實地考察辦法有機結(jié)合，把實地考察、問卷抽查、政策咨詢、資料查閱等調(diào)查渠道有機結(jié)合，切實找準(zhǔn)問題的成因；使研究過程更有深度，把持續(xù)研究、集中研討、交換意見有機結(jié)合，形成有效的對策；使調(diào)研組織工作更加周密規(guī)范，把調(diào)研內(nèi)容、專家隊伍、活動安排、經(jīng)費保障等有機結(jié)合，形成實施計劃。

　　《會章》工作總則中規(guī)定：經(jīng)常了解、及時反映社情民意，為化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。調(diào)研工作要按照《會章》的要求，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，密切聯(lián)系群眾、廣泛聽取意見，通過宣講政策、開展服務(wù)，促進社會和諧，做好會員和所聯(lián)系群眾的思想引導(dǎo)工作。

　　第二十四條，對調(diào)研活動的紀律和作風(fēng)問題作出了規(guī)定。參政黨的調(diào)研活動，要有紀律和作風(fēng)的要求。在調(diào)研活動中要嚴格落實中共中央八項規(guī)定精神和相關(guān)要求，體現(xiàn)嚴謹求實、廉潔規(guī)范的良好作風(fēng)，力戒形式主義。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范表率作用。

　?。ㄋ模┕ぷ鞅Ｕ稀５谒恼鹿ぷ鞅Ｕ?，從制度、人才隊伍、信息化建設(shè)、經(jīng)費保障等方面進行了規(guī)定。

　　第二十五條、第二十六條，規(guī)定了民進會內(nèi)的工作和會議制度，以及會外聯(lián)系制度。

　　民進在政治制度框架中開展履職活動，在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中發(fā)揮作用，始終得到各方面的大力支持。民進各級組織都要重視會外聯(lián)系與合作。要保持與黨委、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門密切聯(lián)系，主動聽取意見，征詢議政建議；要積極參加人民政協(xié)的各項活動，發(fā)揮政協(xié)組成單位和界別組的作用，支持擔(dān)任特約人員的會員開展工作，發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用；要加強與政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，完善走訪機制；要加強與高校、科研院所的聯(lián)系，合作開展議政活動；要加強與民進之友、會外專家的聯(lián)系，完善特邀人員制度。

　　第二十七條，對參政議政人才隊伍建設(shè)和履職能力建設(shè)作出了規(guī)定。民進中央和地方組織要從建立專家?guī)臁⒊鋵崒ｉT委員會和專職干部隊伍三個方面加強參政議政人才隊伍建設(shè)，完善集智聚力的工作機制。

　　關(guān)于履職能力建設(shè)，關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的有關(guān)意見明確提出，強化參政黨履職能力建設(shè)，著力提升參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商能力，建設(shè)履職有力的中國特色社會主義參政黨，并從緊扣大局履職、發(fā)揮整體優(yōu)勢、深入調(diào)查研究、健全工作機制四個方面提出了具體要求。民進全會要不斷鞏固拓展2020年履職能力建設(shè)主題年工作成果，以更強的建設(shè)能力，增強履職能力、提升履職作用。

　　第二十八條，對民進中央和地方組織加強參政議政信息化建設(shè)提出了明確要求，民進中央正在研究制定民進信息化發(fā)展五年規(guī)劃，并制定有關(guān)規(guī)章制度。

　　第二十九條，規(guī)定了民進中央和地方組織應(yīng)當(dāng)建立參政議政成果反饋和獎勵機制，參政議政成果反饋的內(nèi)容包括：參政議政成果獲得批示的情況，政府及相關(guān)部門對意見建議的吸收采納情況等。關(guān)于參政議政成果獎勵機制，民進中央正在研究制定有關(guān)規(guī)章制度。

　　第三十條至第三十一條，對參政議政活動經(jīng)費的保障和使用，參政議政工作及工作人員的考核、獎勵、監(jiān)督和紀律處分進行了原則規(guī)定。

　　（五）附則。第五章附則，對省級組織制定相關(guān)實施辦法、《條例》的解釋權(quán)歸屬和施行時間等作出了規(guī)定。

　　四、《條例》的貫徹落實

　　1.加強學(xué)習(xí)宣傳。學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《條例》，是全會各級組織的重要任務(wù)。各級地方組織要廣泛深入開展對《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳闡釋，把《條例》的學(xué)習(xí)列入學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，根據(jù)民進中央下發(fā)的《條例》及解讀，開展專題學(xué)習(xí)、宣講培訓(xùn)，進一步加深理解、增進共識，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

　　2.完善配套規(guī)章制度。民進中央將根據(jù)規(guī)章制度建設(shè)的總體部署，研究制定相關(guān)實施細則或辦法。省級組織可以根據(jù)本《條例》，制定相關(guān)實施辦法，進一步健全相關(guān)配套規(guī)章制度，把《條例》各項規(guī)定落實到位。同時，按照民進規(guī)章制度備案審查規(guī)定，及時報備有關(guān)規(guī)章制度和規(guī)范性文件。

　　3.做好督促落實。民進中央將適時開展調(diào)研和督導(dǎo)，深入了解《條例》貫徹落實情況，推動解決工作中的困難和問題。各級地方組織在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《條例》過程中，應(yīng)加強與民進中央相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，上下聯(lián)動，共同推動《條例》的貫徹落實。