《中國民主促進(jìn)會(huì )參政議政工作條例》解讀

發(fā)布時(shí)間: 2021-07-08
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  一、《條例》出臺的背景和重要意義

  中共十八大以來(lái),以習近平同志為核心的中共中央高度重視全面從嚴治黨、依法依規治黨,黨內法規制度體系建設取得重要進(jìn)展。2019年中共中央出臺的《關(guān)于加強中國特色社會(huì )主義參政黨建設的意見(jiàn)》,對參政黨加強制度建設提出了明確要求,“支持民主黨派將制度建設貫穿于自身建設、履行職能全過(guò)程”。民進(jìn)作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì )主義參政黨,理應主動(dòng)適應新時(shí)代自身建設和履行職能的新要求,學(xué)習借鑒執政黨制度建設的經(jīng)驗和做法,建立和完善會(huì )內規章制度體系,為自身建設和履行職能提供有力制度保障。

  中共中央2021年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例》中明確:“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督,參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商?!睘榱思訌娒襁M(jìn)參政議政工作,貫徹落實(shí)《中國民主促進(jìn)會(huì )章程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《會(huì )章》”)中關(guān)于參政議政工作的有關(guān)規定,根據《中國民主促進(jìn)會(huì )規章制度制定條例》《民進(jìn)中央規章制度建設五年規劃(2018—2022年)》,制定《中國民主促進(jìn)會(huì )參政議政工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”),是制度建設的必然要求。

  二、《條例》的起草過(guò)程

  按照民進(jìn)中央規章制度制定工作的總體部署,2019年,民進(jìn)中央參政議政部成立了《條例》起草組?!稐l例》的起草,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,立足于《會(huì )章》關(guān)于參政議政工作的規定,學(xué)習貫徹關(guān)于加強中國特色社會(huì )主義參政黨建設的有關(guān)意見(jiàn)《中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例》等重要文件精神,學(xué)習借鑒全國政協(xié)的有關(guān)規章制度和規范性文件,并充分吸收民進(jìn)各級組織在長(cháng)期工作實(shí)踐中積累的經(jīng)驗與做法。起草組在主席辦公會(huì )議的領(lǐng)導下開(kāi)展了一系列工作,在多方征求意見(jiàn)后,形成《條例》草案。在此期間,蔡達峰主席親自指導條例起草工作,多次出席和召集相關(guān)會(huì )議,并就《條例》起草工作提出明確要求和具體意見(jiàn)?!稐l例》草案經(jīng)過(guò)主席辦公會(huì )議、主席會(huì )議和常委會(huì )審議,最終經(jīng)民進(jìn)十四屆四中全會(huì )審議批準,于2021年2月1日起正式施行。

  三、《條例》要點(diǎn)解析

  《條例》共五章34條,分別為總則、職責、調查研究、工作保障和附則。

 ?。ㄒ唬┛倓t。第一章總則,規定了《條例》起草的目的、依據、內容、指導思想和主要原則。

  第一條,規定了《條例》制定的目的和依據。

  第二條,明確了“參政議政工作”的內容和形式?!氨緱l例所稱(chēng)參政議政工作,是指民進(jìn)中央和地方組織履行參政議政職能的各項工作,包括調查研究、議政建言、反映社情民意信息等活動(dòng)和相關(guān)的自身建設工作?!?/p>

  需要說(shuō)明的是,這一條主要是從實(shí)際工作出發(fā),明確本《條例》所要規范的工作內容。就組織職能而言,《條例》適用于民進(jìn)中央和地方組織,不包括基礎組織。關(guān)于基層組織的基本任務(wù),在《會(huì )章》中有明確規定,即基層組織是實(shí)現本會(huì )政治綱領(lǐng)的基礎,其基本任務(wù)包括:貫徹執行上級組織的決議和決定,組織會(huì )員積極參加本會(huì )的各項活動(dòng);做好所聯(lián)系群眾的工作,積極開(kāi)展調查研究,反映社情民意,等等。因此,在實(shí)際工作中基層組織參加上級組織開(kāi)展的參政議政活動(dòng),參與反映社情民意信息等工作。就工作內容而言,《條例》適用于履行參政議政職能的各項工作以及相關(guān)的自身建設工作。其中,“調查研究”既包括課題調研,也包括為改進(jìn)工作而進(jìn)行的工作調研;“議政建言”包括通過(guò)各種渠道、以各種形式反映意見(jiàn)和建議的活動(dòng),比如,在黨外人士座談會(huì )上的發(fā)言,以黨派名義提出書(shū)面意見(jiàn)和建議,向人民政協(xié)提交黨派提案,在政協(xié)協(xié)商會(huì )議上的發(fā)言,等等;反映社情民意信息,則是履行參政議政職能的重要形式??傊?,這一條規定的是適用對象和適用內容。

  第三條、第四條,規定了參政議政工作的指導思想和主要原則。

 ?。ǘ┞氊?。第二章職責,規定了民進(jìn)中央和地方組織領(lǐng)導班子在參政議政工作中的領(lǐng)導職責,以及中央組織和地方組織的工作職責和相互關(guān)系,并對參政議政的工作機構、人才隊伍、平臺建設等內容作出了規定。

  第五條,規定了民進(jìn)中央和地方組織領(lǐng)導班子應當把學(xué)習和研究作為參政議政工作的首要任務(wù),深入學(xué)習貫徹中共中央的方針政策和戰略部署,準確理解和把握國家和地方發(fā)展大局,確保參政議政工作的性質(zhì)和方向,明確參政議政工作的任務(wù)和要求。

  參政黨履職是政治活動(dòng),有目的、有方向、有依據,所以要強調“圍繞中心、服務(wù)大局”,這是會(huì )章的規定,是民進(jìn)優(yōu)良傳統、政治綱領(lǐng)、基本任務(wù)、工作總則的高度概括,是我們履職盡責的基本原則和總體要求,也是我國多黨合作制度在實(shí)踐中的重要經(jīng)驗和鮮明特征?!皣@中心”立場(chǎng)就不會(huì )動(dòng)搖,力量就不會(huì )分散;“服務(wù)大局”動(dòng)機就不會(huì )狹隘,作用就不會(huì )偏向。

  參政黨在國家政治生活和治理體系中履行職能,做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事,必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,以中共中央的大政方針為大局,致力于推動(dòng)大政方針的貫徹落實(shí),致力于用大政方針凝心聚力。服務(wù)大局,先要理解大局的需要,掌握黨和國家工作的戰略、原則、方向和重點(diǎn),這是參政議政工作的基本態(tài)度和規范。所以,要把政治理論學(xué)習作為履職的基本能力和首要活動(dòng),以學(xué)習理解能力的提高,帶動(dòng)履職盡責的作為,使學(xué)習大政方針成為制度、仔細研讀大政方針成為習慣,在制訂履職活動(dòng)年度計劃時(shí),在安排調研課題和建言議題時(shí),對照中共中央的重大部署和重點(diǎn)要求,結合自身特色優(yōu)勢,找準建言的切入點(diǎn)、結合點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)。各級領(lǐng)導班子要發(fā)揮領(lǐng)學(xué)示范和宣傳引導作用。

  第六條明確提出:“應當把參政議政工作列入重要議事日程,制定年度計劃,開(kāi)展專(zhuān)題研究,建立責任制,主要領(lǐng)導負總責,分管領(lǐng)導具體負責”。這一規定對民進(jìn)中央和各級地方組織領(lǐng)導班子提出了系列明確要求。實(shí)際工作中,有些地方組織不是專(zhuān)職領(lǐng)導分管參政議政工作,這就需要研究建立相關(guān)工作制度來(lái)保證分管領(lǐng)導履職到位。

  第七條至第九條,規定了民進(jìn)中央和地方組織在參政議政工作中的職責;強調了民進(jìn)中央和地方組織在參政議政工作中應發(fā)揮整體優(yōu)勢,形成全會(huì )合力;同時(shí)對民進(jìn)中央和地方組織機關(guān)參政議政工作部門(mén)的職能作出了規定。

  民進(jìn)中央與地方組織為國家和地區發(fā)展履職盡責,要貫徹民主集中制的組織原則,加強上下之間、橫向之間的聯(lián)系與聯(lián)動(dòng)。及時(shí)交流年度重要履職活動(dòng)的選題、計劃和成果;相互參與重要履職活動(dòng),共享履職渠道、資源、信息和經(jīng)驗,豐富履職成果;推動(dòng)各級專(zhuān)委會(huì )、聯(lián)誼會(huì )、開(kāi)明畫(huà)院之間的聯(lián)系與聯(lián)動(dòng),增強人才和信息的集聚效應;推動(dòng)各自專(zhuān)委會(huì )、聯(lián)誼會(huì )、開(kāi)明畫(huà)院之間的聯(lián)系與聯(lián)動(dòng),鼓勵開(kāi)展跨領(lǐng)域的調研,擴大界別優(yōu)勢。

  第十條,明確了專(zhuān)門(mén)委員會(huì )作為參政議政工作機構的定位,對專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的組成和任務(wù)作出了原則規定。根據規章制度建設規劃,有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的職責范圍、產(chǎn)生辦法、運行機制、保障措施等具體內容,后續將有專(zhuān)門(mén)的規章制度進(jìn)行規定。

  第十一條,規定了參政議政特邀人員制度。

  第十二條,對參政議政活動(dòng)平臺進(jìn)行了規定。論壇、研討會(huì )、座談會(huì )等參政議政活動(dòng)平臺,是民進(jìn)堅持集智聚力、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的原則,以黨和國家的重大決策和任務(wù)為主題,圍繞決策實(shí)施的難點(diǎn)和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題選擇和設置議題,服務(wù)國家建設,擴大社會(huì )影響,宣傳政策、建言獻策、增進(jìn)共識的重要途徑。民進(jìn)中央和各級地方組織都應根據履職工作需要,建立和完善參政議政活動(dòng)平臺。

  第十三條,對民進(jìn)中央和地方組織反映社情民意信息工作作出了原則規定。根據規章制度建設規劃,社情民意信息工作也將有專(zhuān)門(mén)條例予以規范。

  第十四條、第十五條,規定了民進(jìn)各級組織、全體會(huì )員都應積極參與參政議政活動(dòng),特別強調了擔任政府和司法部門(mén)、民進(jìn)各級組織領(lǐng)導職務(wù)的會(huì )員,應當履行職責。當選各級人大代表、擔任各級政協(xié)委員的會(huì )員,應當依法履行人大代表、政協(xié)委員的職責,積極參加人大、政協(xié)組織開(kāi)展的各項活動(dòng),認真做好議案、提案、意見(jiàn)建議和反映社情民意信息工作。

 ?。ㄈ┱{查研究。第三章調查研究,明確了調查研究的基礎性地位,從計劃、選題、組織、成果、紀律等方面進(jìn)行了規定。

  第十六條,對民進(jìn)中央和地方組織領(lǐng)導班子提出了明確要求,即應當把調查研究作為參政議政的基礎性工作,建立調研工作規范,確保在發(fā)表意見(jiàn)前開(kāi)展調研,確保言之有據。

  議政建言先要調查研究,調研是建言的基礎。調研不充分不科學(xué),建言就難以有針對性,甚至缺乏真實(shí)性和可靠性,直接影響履職實(shí)效。民進(jìn)要適應新時(shí)代的新要求,切實(shí)提高調查研究的能力,不斷提高履職建言的質(zhì)量和水平。

  第十七條至第十九條是對調研前期準備工作的規定,包括年度計劃、重點(diǎn)調研選題、調研計劃及活動(dòng)方案、圍繞調研選題的學(xué)習研究等內容。

  調研工作一方面要加強民進(jìn)中央和地方組織的上下聯(lián)動(dòng),更好地發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的作用;另一方面要加強調研前的學(xué)習研究。圍繞調研選題,聚焦哪些問(wèn)題,朝著(zhù)哪個(gè)方向建言,是在實(shí)地調研開(kāi)展之前就需要深入學(xué)習研究的問(wèn)題。要深入學(xué)習相關(guān)理論知識、法律法規和方針政策,明確調研和建言的依據,真正做到知情明政,切實(shí)提高調研工作的實(shí)效。

  第二十條至第二十三條是對調研活動(dòng)的相關(guān)規定,包括調研的方式和方法、加強對群眾的引導和幫助、專(zhuān)題研討、成果共享等內容。

  調查研究是重要的履職能力,有參政黨活動(dòng)的特征,有科學(xué)性的要求。民進(jìn)各級組織要注重理論與實(shí)踐相結合,總結民進(jìn)在重點(diǎn)考察調研、民主監督等活動(dòng)中的寶貴經(jīng)驗,不斷提高調研工作的組織領(lǐng)導能力,使調研活動(dòng)尤其是重點(diǎn)調研活動(dòng)有更加明確的目標,針對大政方針落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn),確定調研選題;使調研工作有更加完整的要求,把發(fā)現問(wèn)題、分析原因、研究對策緊密結合;使調查方式更加豐富,把定點(diǎn)觀(guān)測、隨機走訪(fǎng)、集體視察等實(shí)地考察辦法有機結合,把實(shí)地考察、問(wèn)卷抽查、政策咨詢(xún)、資料查閱等調查渠道有機結合,切實(shí)找準問(wèn)題的成因;使研究過(guò)程更有深度,把持續研究、集中研討、交換意見(jiàn)有機結合,形成有效的對策;使調研組織工作更加周密規范,把調研內容、專(zhuān)家隊伍、活動(dòng)安排、經(jīng)費保障等有機結合,形成實(shí)施計劃。

  《會(huì )章》工作總則中規定:經(jīng)常了解、及時(shí)反映社情民意,為化解矛盾、協(xié)調關(guān)系,促進(jìn)社會(huì )和諧穩定發(fā)揮積極作用。調研工作要按照《會(huì )章》的要求,堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力,密切聯(lián)系群眾、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),通過(guò)宣講政策、開(kāi)展服務(wù),促進(jìn)社會(huì )和諧,做好會(huì )員和所聯(lián)系群眾的思想引導工作。

  第二十四條,對調研活動(dòng)的紀律和作風(fēng)問(wèn)題作出了規定。參政黨的調研活動(dòng),要有紀律和作風(fēng)的要求。在調研活動(dòng)中要嚴格落實(shí)中共中央八項規定精神和相關(guān)要求,體現嚴謹求實(shí)、廉潔規范的良好作風(fēng),力戒形式主義。各級領(lǐng)導班子成員應當發(fā)揮示范表率作用。

 ?。ㄋ模┕ぷ鞅U?。第四章工作保障,從制度、人才隊伍、信息化建設、經(jīng)費保障等方面進(jìn)行了規定。

  第二十五條、第二十六條,規定了民進(jìn)會(huì )內的工作和會(huì )議制度,以及會(huì )外聯(lián)系制度。

  民進(jìn)在政治制度框架中開(kāi)展履職活動(dòng),在愛(ài)國統一戰線(xiàn)中發(fā)揮作用,始終得到各方面的大力支持。民進(jìn)各級組織都要重視會(huì )外聯(lián)系與合作。要保持與黨委、黨委統戰部門(mén)密切聯(lián)系,主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn),征詢(xún)議政建議;要積極參加人民政協(xié)的各項活動(dòng),發(fā)揮政協(xié)組成單位和界別組的作用,支持擔任特約人員的會(huì )員開(kāi)展工作,發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用;要加強與政府及有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系,完善走訪(fǎng)機制;要加強與高校、科研院所的聯(lián)系,合作開(kāi)展議政活動(dòng);要加強與民進(jìn)之友、會(huì )外專(zhuān)家的聯(lián)系,完善特邀人員制度。

  第二十七條,對參政議政人才隊伍建設和履職能力建設作出了規定。民進(jìn)中央和地方組織要從建立專(zhuān)家庫、充實(shí)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和專(zhuān)職干部隊伍三個(gè)方面加強參政議政人才隊伍建設,完善集智聚力的工作機制。

  關(guān)于履職能力建設,關(guān)于加強中國特色社會(huì )主義參政黨建設的有關(guān)意見(jiàn)明確提出,強化參政黨履職能力建設,著(zhù)力提升參政議政、民主監督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商能力,建設履職有力的中國特色社會(huì )主義參政黨,并從緊扣大局履職、發(fā)揮整體優(yōu)勢、深入調查研究、健全工作機制四個(gè)方面提出了具體要求。民進(jìn)全會(huì )要不斷鞏固拓展2020年履職能力建設主題年工作成果,以更強的建設能力,增強履職能力、提升履職作用。

  第二十八條,對民進(jìn)中央和地方組織加強參政議政信息化建設提出了明確要求,民進(jìn)中央正在研究制定民進(jìn)信息化發(fā)展五年規劃,并制定有關(guān)規章制度。

  第二十九條,規定了民進(jìn)中央和地方組織應當建立參政議政成果反饋和獎勵機制,參政議政成果反饋的內容包括:參政議政成果獲得批示的情況,政府及相關(guān)部門(mén)對意見(jiàn)建議的吸收采納情況等。關(guān)于參政議政成果獎勵機制,民進(jìn)中央正在研究制定有關(guān)規章制度。

  第三十條至第三十一條,對參政議政活動(dòng)經(jīng)費的保障和使用,參政議政工作及工作人員的考核、獎勵、監督和紀律處分進(jìn)行了原則規定。

 ?。ㄎ澹└絼t。第五章附則,對省級組織制定相關(guān)實(shí)施辦法、《條例》的解釋權歸屬和施行時(shí)間等作出了規定。

  四、《條例》的貫徹落實(shí)

  1.加強學(xué)習宣傳。學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)《條例》,是全會(huì )各級組織的重要任務(wù)。各級地方組織要廣泛深入開(kāi)展對《條例》的學(xué)習培訓和宣傳闡釋?zhuān)选稐l例》的學(xué)習列入學(xué)習培訓計劃,根據民進(jìn)中央下發(fā)的《條例》及解讀,開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習、宣講培訓,進(jìn)一步加深理解、增進(jìn)共識,營(yíng)造濃厚的學(xué)習氛圍。

  2.完善配套規章制度。民進(jìn)中央將根據規章制度建設的總體部署,研究制定相關(guān)實(shí)施細則或辦法。省級組織可以根據本《條例》,制定相關(guān)實(shí)施辦法,進(jìn)一步健全相關(guān)配套規章制度,把《條例》各項規定落實(shí)到位。同時(shí),按照民進(jìn)規章制度備案審查規定,及時(shí)報備有關(guān)規章制度和規范性文件。

  3.做好督促落實(shí)。民進(jìn)中央將適時(shí)開(kāi)展調研和督導,深入了解《條例》貫徹落實(shí)情況,推動(dòng)解決工作中的困難和問(wèn)題。各級地方組織在學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)《條例》過(guò)程中,應加強與民進(jìn)中央相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與溝通,上下聯(lián)動(dòng),共同推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)。

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責任編輯: 張禹
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