高友東:民進(jìn)制度建設的目標原則和實(shí)施舉措

發(fā)布時(shí)間: 2021-07-22
【字體:

  制度建設是參政黨自身建設的重要方面,也是參政黨成熟的重要標志。健全的制度,不僅對參政黨加強自身建設,而且對參政黨更好履行職能,都發(fā)揮著(zhù)重要的保障作用。民進(jìn)高度重視制度建設,積極創(chuàng )新思路和舉措,努力提升民進(jìn)制度建設的針對性、時(shí)代性和實(shí)效性。

  一、深刻理解民進(jìn)制度建設的重要意義

  從國家治理的角度來(lái)看,民進(jìn)加強制度建設是適應國家治理現代化的客觀(guān)要求。中共十八大以來(lái),以習近平同志為核心的中共中央,對全面依法治國作出了重要部署,全面推進(jìn)依法治國的總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家。民進(jìn)作為中國特色社會(huì )主義參政黨,是國家治理體系的重要方面,自覺(jué)地把規章制度建設納入中國特色社會(huì )主義法治體系建設中去統籌、去完善,既是參與中國法治建設的具體體現,也是對國家治理體系的豐富發(fā)展。

  從政黨制度的角度來(lái)看,民進(jìn)加強制度建設是實(shí)現執政黨建設與參政黨建設相互促進(jìn)的必然要求。習近平總書(shū)記告誡我們:“治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴,從嚴必依法度?!敝袊伯a(chǎn)黨將加強黨內法規建設的重要性提到前所未有的戰略高度,大力加強黨內法規建設,體現了執政黨在治黨理念、治黨思維、治黨方式上的完善和深化。作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì )主義參政黨,民進(jìn)主動(dòng)適應中國特色社會(huì )主義參政黨建設在理論和實(shí)踐上的發(fā)展,切實(shí)加強自身的規章制度建設,既是時(shí)代的要求,也是實(shí)現執政黨建設與參政黨建設相互促進(jìn)的現實(shí)需要。

  從民進(jìn)事業(yè)的角度來(lái)看,民進(jìn)加強制度建設是不斷推動(dòng)自身建設和履行職能取得新發(fā)展的重要保障。參政黨建設是一個(gè)內涵豐富的完整體系。思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風(fēng)建設和制度建設五個(gè)方面緊密聯(lián)系,互相促進(jìn),是一個(gè)有機整體。制度建設貫穿于其中,而且具有全局性、穩定性、長(cháng)期性和強制性,只有把制度建設搞好了,其他方面的建設才有堅實(shí)的載體和可靠的保障。

  二、準確把握民進(jìn)制度建設的目標原則

  為了推動(dòng)多黨合作事業(yè)的發(fā)展,中共中央制定了關(guān)于加強中國特色社會(huì )主義參政黨建設的有關(guān)意見(jiàn),將“制度健全”作為參政黨建設的目標之一。為了貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于中國特色社會(huì )主義參政黨建設的一系列重要論述和中共中央相關(guān)文件精神,民進(jìn)中央制定了《民進(jìn)中央關(guān)于全面加強民進(jìn)自身建設的意見(jiàn)》。民進(jìn)各級組織貫徹落實(shí)文件精神,要著(zhù)重把握好以下幾項原則。

  要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導。把學(xué)習踐行習近平法治思想及其精髓要義,認真貫徹落實(shí)到民進(jìn)制度建設的過(guò)程之中。把習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)統一戰線(xiàn)工作的重要思想,特別是關(guān)于中國特色社會(huì )主義參政黨的論述,關(guān)于多黨合作和民主黨派工作的系列重要講話(huà)精神融入制度建設的各方面,使民進(jìn)的制度建設更好地服務(wù)于參政黨建設和履行職責的實(shí)踐需要,服務(wù)于民進(jìn)工作需要。

  要認真貫徹落實(shí)民進(jìn)會(huì )章的基本要求。會(huì )章是民進(jìn)的總章程,是民進(jìn)的根本大法,也是制定所有民進(jìn)規章的基礎和依據。民進(jìn)制度建設必須牢牢堅持和維護會(huì )章所規定的民進(jìn)的性質(zhì)、綱領(lǐng)和任務(wù),同時(shí),結合世情、國情、會(huì )情的變化,在不違背會(huì )章規定的前提下,規章制度在相應方面可以有所發(fā)展。

  要以維護和遵守“法的基本特性”為原則。這種基本特性主要體現在五個(gè)方面(或說(shuō)“五性”要求):制度的權威性、統一性、系統性、規范性和有效性。這既是方向性的要求,也是實(shí)際操作中必須遵守的重要方面。

  要以協(xié)同推進(jìn)為主要方式??茖W(xué)規劃,遵循規章制度建設規律,妥善處理數量與質(zhì)量、前瞻性與現實(shí)性等關(guān)系。注重構建體系,加強頂層設計,著(zhù)眼于構建系統完備的制度體系,立體式、全方位推進(jìn)制度制定工作。突出重點(diǎn),把階段性任務(wù)與戰略性目標結合起來(lái),按照急用先立原則,抓住核心、關(guān)鍵、亟須制定的項目,集中力量推進(jìn),努力在主要方面和關(guān)鍵環(huán)節上取得突破。與時(shí)俱進(jìn),在不斷總結吸取歷史經(jīng)驗的基礎上,研究新情況、解決新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗,注重把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗和規律性認識上升為制度,及時(shí)修改同實(shí)踐要求不相適應的制度。

  三、切實(shí)抓好民進(jìn)制度建設的各項舉措

  民進(jìn)中央計劃本屆內初步搭建起民進(jìn)規章制度體系的“四梁八柱”,著(zhù)力構建包含會(huì )章、條例、規則、規定、辦法、細則不同位階的規章制度于一體的制度體系。截至目前,民進(jìn)中央已正式發(fā)布了《中國民主促進(jìn)會(huì )規章制度制定條例》《中國民主促進(jìn)會(huì )宣傳思想工作條例》《中國民主促進(jìn)會(huì )社會(huì )服務(wù)工作條例》《中國民主促進(jìn)會(huì )機關(guān)工作條例》《中國民主促進(jìn)會(huì )會(huì )員工作條例》《中國民主促進(jìn)會(huì )發(fā)展會(huì )員工作條例》《中國民主促進(jìn)會(huì )會(huì )務(wù)公開(kāi)條例》《中國民主促進(jìn)會(huì )會(huì )史工作條例》《中國民主促進(jìn)會(huì )中央和地方委員會(huì )工作條例》《中國民主促進(jìn)會(huì )參政議政工作條例》《中國民主促進(jìn)會(huì )參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商工作條例》等11項條例,以及關(guān)于全面加強民進(jìn)自身建設的意見(jiàn)、關(guān)于加強宣傳思想工作的意見(jiàn)、關(guān)于加強基層組織建設的意見(jiàn)等百余項配套規定和多項規范性文件,并通過(guò)一系列措施推進(jìn)制度的貫徹落實(shí)。

  一是摸清家底。目前,民進(jìn)中央基本理清了現行33項規章及中央機關(guān)92項規章制度,以及29個(gè)省級組織499項規章和省級機關(guān)641項規章制度的基本情況。梳理工作中發(fā)現:體系不夠健全(面向全會(huì )的規章制度,只有一本會(huì )章),基礎主干規章有缺失,配套規章也不夠齊全,無(wú)法形成各位階、各領(lǐng)域、各層級規章制度緊密銜接,榫卯契合的制度合力;不同程度地存在老化、重復甚至沖突現象,不能滿(mǎn)足實(shí)踐需求,特別是在名稱(chēng)、概念、功能、體例、層級、編制程序等方面,也沒(méi)有統一規范的設定,規章制度建設的科學(xué)性需要提高。

  二是明確規則。2018年12月,民進(jìn)中央發(fā)布了《中國民主促進(jìn)會(huì )規章制度制定條例》,為民進(jìn)規章制度的制定工作設定了規則,對規劃與計劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評估各個(gè)環(huán)節都作出了明確要求。比如,名稱(chēng)要用規范的“規則、規定、辦法、細則”來(lái)命名,形式要以條款形式表述,還要具備名稱(chēng)、制定目的和依據、適用范圍、具體規范、解釋機關(guān)、施行日期等要素。同時(shí),要抓好備案審查工作,民進(jìn)省級組織一定要按照《中國民主促進(jìn)會(huì )規章制度和規范性文件備案審查規定》的時(shí)限、內容、程序要求,認真、及時(shí)、規范地做好備案審查工作,嚴格本省級組織審批程序的規章,在發(fā)布前要報送民進(jìn)中央進(jìn)行備案審查,備案審查通過(guò)后方可發(fā)布。

  三是加強規劃。為規章制度建設工作制定時(shí)間表和路線(xiàn)圖至關(guān)重要。民進(jìn)中央以依據會(huì )章和實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn),以構建框架體系、建立工作機制以及提升執行意識和能力為主要任務(wù),以整體謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)、問(wèn)題導向、急用先立、立改廢釋并舉為基本要求,制定了《民進(jìn)中央規章制度建設五年規劃(2018—2022年)》。依據規劃要求,每年初,民進(jìn)中央辦公廳牽頭協(xié)調各部門(mén),制定當年年度工作計劃,對條例及配套細則制定、推動(dòng)制度落實(shí)、指導全會(huì )加強制度建設等方面作出要求,有序開(kāi)展制度建設工作。民進(jìn)省級組織可以參照民進(jìn)中央,制定各自的規劃計劃,并統籌安排各自監委會(huì )和機關(guān)的規章制度建設任務(wù)。

  四是科學(xué)制定。在民進(jìn)制度體系中,會(huì )章是基礎,條例是梁柱,規定、辦法、規則、細則是磚瓦。首先要立柱架梁。這是民進(jìn)中央的職責。條例是對會(huì )章中重要內容的貫徹作出基本規定,確保全會(huì )對會(huì )章中重要規定的統一執行。民進(jìn)中央制定條例的步驟是:第一,依據五年規劃和年度計劃,出臺細化工作方案,成立起草組。第二,學(xué)習黨和國家有關(guān)法律法規、文件精神,以及研究會(huì )章、全會(huì )現行相關(guān)的規章,梳理總結實(shí)際工作經(jīng)驗和問(wèn)題,擬定條例草案。第三,在民進(jìn)中央分管領(lǐng)導指導下深入研討、著(zhù)手起草。第四,赴民進(jìn)地方組織和會(huì )外有關(guān)部門(mén)調研,聽(tīng)取對條例草案的意見(jiàn)建議,修改完善。第五,召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì ),書(shū)面征求常委,專(zhuān)委會(huì )主任、副主任,民進(jìn)省級組織以及中共中央統戰部的意見(jiàn)建議。第六,主席辦公會(huì )、主席會(huì )、中常會(huì )、中全會(huì )審議批準。其次要添磚加瓦。這既是民進(jìn)中央的職責,也是民進(jìn)地方組織的職責任務(wù)。規則或規定、辦法、細則是對條例中的內容作出具體規定,確保全會(huì )對條例的執行,或按照條例要求和工作實(shí)際對某一方面工作作出專(zhuān)門(mén)規定。每一項條例,都要制定配套的實(shí)施辦法、細則,才能得到有效落實(shí)。民進(jìn)中央會(huì )就一些共性的要求出臺規定,比如,針對會(huì )員工作條例,制定會(huì )費管理辦法、會(huì )員組織關(guān)系管理辦法等。民進(jìn)省級組織可以根據條例,結合本地實(shí)際,制定本級組織相關(guān)規則、規定、辦法和細則等。

  五是建立機制。針對規劃、制定、備案、清理、解釋、評估各個(gè)環(huán)節,逐步建立相應的工作機制。規劃環(huán)節,每年初民進(jìn)中央辦公廳根據五年規劃,綜合協(xié)調各部門(mén),制定年度計劃并組織實(shí)施。制定環(huán)節,各部門(mén)成立起草組,制定起草方案,設定工作規范。備案審查環(huán)節,出臺備案審查規定,建立自下而上的逐級備案審查體系,制定具體的內部工作流程,從而形成健全的備案審查工作機制。清理環(huán)節,實(shí)行集中清理、專(zhuān)項清理和即時(shí)清理相結合的機制。集中清理,即開(kāi)展全面清理工作。在體系建設基本完成后,計劃每五年進(jìn)行一次集中清理。專(zhuān)項清理,即針對某一類(lèi)、某一領(lǐng)域的法規進(jìn)行的清理工作,一般主干法規修改后,配套的法規都要進(jìn)行專(zhuān)項清理。即時(shí)清理,即新規取代舊規,新規生效時(shí)即刻對舊規作出清理。

  六是貫徹落實(shí)。制度的生命力在于執行,民進(jìn)中央將堅持制定和實(shí)施并重,在繼續做好立改廢釋工作的同時(shí),著(zhù)力加強制度的貫徹落實(shí),加強對民進(jìn)省級組織的指導、推動(dòng)和督導工作。落實(shí)方面,將強化“知規”這個(gè)貫徹落實(shí)的前提,加大規章制度公開(kāi)力度、宣講解讀力度、教育培訓力度、宣傳普及力度等;強化“執規”這個(gè)貫徹落實(shí)的重點(diǎn),實(shí)行規章制度執行責任制;強化“督規”這個(gè)貫徹落實(shí)的關(guān)鍵,強化制度執行檢查。指導推動(dòng)方面,繼續加強在線(xiàn)和實(shí)地宣講培訓,開(kāi)展多平臺廣泛宣傳;加強上下聯(lián)動(dòng),赴一些民進(jìn)省級組織就學(xué)習貫徹民進(jìn)條例的舉措、經(jīng)驗和問(wèn)題,對制度建設工作的意見(jiàn)建議等開(kāi)展調研;進(jìn)一步發(fā)揮民進(jìn)省級組織制度建設聯(lián)絡(luò )員作用,加強工作交流和業(yè)務(wù)培訓;適時(shí)召開(kāi)座談會(huì )、研討會(huì ),交流經(jīng)驗,研討問(wèn)題,推動(dòng)工作。

  規章制度建設是一項系統工程,民進(jìn)全會(huì )要以規章制度建設為契機,全面了解工作、深入研究工作、系統審視工作、有效改進(jìn)工作、加強謀劃工作,通過(guò)加強制度建設,促進(jìn)工作水平不斷提升,共同把民進(jìn)建設成為制度健全的中國特色社會(huì )主義參政黨。

作者:
責任編輯: 張禹
>